212(a)(4)(A)公共负担

《移民和国籍法》第212(a)(4)(A)条赋予了拒绝任何被认为可能在任何时候成为公共负担的申请人进入美国的权利。这被解读为意味着，如果一个人可能“主要依赖”公共现金援助来维持收入水平，或者需要“政府支出的长期护理”，那么公共负担认定将是合适的。随着特朗普总统的当选，美国政府开始更加重视执行这条法律规定，并重新解释该法规以扩大其潜在影响范围。这意味着越来越多的人将因为这一规定而被剥夺移民能力。

美国国务院和国土安全部正在更新其规则和解释，以使经济资源较少的申请人更难移民。新规正在扩大范围，如果申请人过去或预计未来会利用各种援助计划，则以公共负担为由拒绝潜在移民。例如，国务院的新规会考虑申请人过去是否获得过任何形式的公共援助，而不仅仅是为了维持收入水平的援助。最重要的是，领事官员和美国移民局官员被赋予越来越多的权力和自由裁量权，以公共负担为由拒绝潜在移民。

本文的重点是签证申请人以及他们在世界各地的美国领事馆申请移民签证时遇到的困难。

无豁免可获得

对于这些潜在的移民者来说，最令人不安和恐惧的是，这种不准入境没有任何豁免。这与其他不准入境的裁定形成了鲜明对比，例如非法居留或被判犯有道德败坏罪可获得豁免。这意味着潜在的移民者必须说服领事官员他或她不会成为公共负担；除此之外别无选择。签证决定通常无法进行司法审查，而且这些决定是针对具体事实的，因此国务院不会干预推翻领事官员的决定。

家人和朋友的资助宣誓书

这些困难主要是家庭团聚和绿卡大乐透移民会遇到。我们遇到过的一件怪事与国家签证中心接受了资助宣誓书有关。仅仅因为国家签证中心接受了一个或多个担保人的资助宣誓书，并不意味着领事官员也会认为这些文件是足够的。我们遇到过的另一个常见问题是，领事官员越来越不愿意接受非家庭成员的资助宣誓书。有些担忧是可以理解的，因为现在已经形成了担保人“黑市”。另一方面，领事官员经常在没有任何依据的情况下会拒绝合理和富有同情心的家人朋友和教会成员提供的资助宣誓书。这与之前的政策形成了鲜明对比，之前的政策允许这些人介入，以保证对新移民的资助。

需要考虑的因素

领事官员使用“总体情况”测试来评估移民签证申请人是否会成为公共负担。考虑的因素包括年龄、健康状况、家庭状况、教育水平、英语通晓情况、资产、资源和其他技能。从本质上讲，领事官员是在认定这位潜在移民是否有能力成功适应美国生活，而无需求助于公共援助。一位拥有房屋可售、接受了大学教育和通晓英语的多样性签证申请人可能不会被视为公共负担，而另一位没有大学教育、不通晓英语和没有资产的多样性签证申请者则可能会遭到公共负担的认定。

国务院还重新解释了资助宣誓书的作用。在大多数家庭移民案件中，都需要这样的资助宣誓书。它要求担保人将受益人维持在最低收入水平，并向政府偿还受益人获得的任何援助。以前，仅一份符合美国贫困水平指引标准的资助宣誓书就足以战胜潜在的公共负担裁定。现在不是这样了，因为资助宣誓书现在只是总体情况测试中考虑的一个因素。这一政策变化极大地增强了领事官员拒绝移民签证申请的自由裁量权。公开负担拒签的人数激增。不幸和可悲的是，我们已经看到这种权力的行使方式可能会导致家庭的永久分离。

如何不成为212(a)(4)(A)认定的受害者以及如何战胜它

这意味着，家庭移民和多样性签证申请人需要更彻底地计划在签证面试中解决这个问题。申请人必须努力以最积极的方式展示自己、技能、适应性和资格。面试前的准备工作应包括潜在的就业和具体的职业规划。应证明在母国的资产；房产要评估。

在美国的担保人需要清晰透明地证明其收入和资产；“努力挣钱”是不能接受的。大部分收入被企业相关费用“冲销”的独立承包商需要三思而后行。应最大化家庭成员移民前一年的收入。长期无薪休假可能会带来批准和拒绝申请之间的区别。来自朋友的工作邀请和资助宣誓书需要证明这种关系是真实合理的，并且朋友承认他们的法律义务。

也许在这场不断加深的官僚主义流沙中，唯一的亮点是，在被认定是公共负担的情况下，国务院的规则允许提交新的证据——不受时间限制（绿卡大乐透案件除外）。因此，如果担保人的收入或资产水平提高了，或者找到合法的工作机会或共同担保人，领事官员必须考虑新的证据。事实上，大多数公共负担的认定都得到了推翻，申请人获得了签证。

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